這種交易形式使農(nóng)民與收獲季節(jié)之后的較長時(shí)期內(nèi)存在著的市場(chǎng)機(jī)會(huì)及其可能帶來的收益處于一種分離狀態(tài)，生產(chǎn)規(guī)模小、儲(chǔ)存能力差的農(nóng)民不得不在收獲季節(jié)大量上市的不利條件下，以較低的價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品，并不能分享流通、加工環(huán)節(jié)的收益。農(nóng)民的收入水平依賴于糧食收購企業(yè)支付的價(jià)格水平。

    據(jù)此，容易判斷，我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的一般特征可以概括為：買方具有較強(qiáng)的市場(chǎng)力量，在市場(chǎng)交易中占據(jù)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)交易價(jià)格向有利于買方的方向偏離，農(nóng)民只是市場(chǎng)上的價(jià)格接收者，絕不是價(jià)格形成的參與者。

    現(xiàn)有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下交易主體的行為特征

    由于國有糧食收購企業(yè)并非是代表農(nóng)民利益的流通組織，有著獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。因此，以國有糧食收購企業(yè)作為價(jià)格保護(hù)政策執(zhí)行的載體，則意味著生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)利益的強(qiáng)制性再分配。因此，在現(xiàn)有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民處于天然的弱勢(shì)地位。

    1．對(duì)糧食收購企業(yè)來說，如果以保護(hù)價(jià)敞開收購的糧食不能順價(jià)銷售，則意味經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)糧食收購企業(yè)而言，少收或者不收是最明智之舉。事實(shí)上，提供低劣的收購服務(wù)、打白條、在收購環(huán)節(jié)壓級(jí)壓價(jià)、限收甚至拒收等行為在各地糧食收購中均屢見不鮮。

    2．農(nóng)民付出高昂的交易成本。國有糧食企業(yè)的敗德行為使農(nóng)民付出高昂的交易費(fèi)用。對(duì)農(nóng)民來說，排隊(duì)等候的時(shí)間、精力成本，收購企業(yè)惡劣的服務(wù)，再加上收購數(shù)量、收購價(jià)格的克扣等等構(gòu)成了農(nóng)民交售糧食的巨額交易費(fèi)用。在這種情況下，以比保護(hù)價(jià)稍低的市場(chǎng)價(jià)將糧食出售給上門收購的私商，就成為農(nóng)民避免糧食收購企業(yè)“盤剝”的一種無奈選擇。私商存在的經(jīng)濟(jì)合理性和私商走鄉(xiāng)串戶的靈活性、隱蔽性使得“禁止私商收購”政策成為不可能。

    3．糧食收購企業(yè)的尋租行為屢禁不止。在政策設(shè)計(jì)上，國家財(cái)政給予國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)差價(jià)補(bǔ)貼、收儲(chǔ)補(bǔ)貼、陳化補(bǔ)貼，以保證糧食收購的正常進(jìn)行。然而，通過欺報(bào)、瞞報(bào)收儲(chǔ)數(shù)量，以騙取或套取補(bǔ)貼成了基層糧食收購企業(yè)發(fā)財(cái)致富的非常手段。1998年，糧食部門2000多億元的虧損掛賬以及數(shù)千億元的糧食收購資金被挪用等丑惡現(xiàn)象的揭露，舉世震驚，導(dǎo)致后來收購資金封閉運(yùn)行等政策相繼出爐。但由于高昂的監(jiān)督成本，政策的改變和監(jiān)督機(jī)制的復(fù)雜化并沒有大幅減少基層糧食企業(yè)的尋租行為。據(jù)資料，糧食封閉運(yùn)行后掛賬損失仍高達(dá)5000多億元，純粹用于糧食收購的資金只有2000億元。而部分農(nóng)民領(lǐng)到的卻經(jīng)常是一張張白條，國家按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧的政策大打折扣。

    最低價(jià)收購的績效評(píng)價(jià)由于按保護(hù)價(jià)收購農(nóng)民余糧這一舉措出現(xiàn)了種種問題，從2002年以來，部分地區(qū)進(jìn)行了糧食價(jià)格補(bǔ)貼由間接補(bǔ)貼向直接補(bǔ)貼的嘗試。所謂直接補(bǔ)貼，是指將原來通過國有糧食收購企業(yè)按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民議購糧，調(diào)整為對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。在直接補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，從2004年開始，實(shí)行了最低價(jià)收購政策（托市收購），即在我國糧食市場(chǎng)完全放開后，為保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)，必要時(shí)由國務(wù)院決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于國家確定的最低收購價(jià)時(shí)，國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價(jià)收購農(nóng)民的糧食。從現(xiàn)實(shí)情況來看，直接補(bǔ)貼基礎(chǔ)上的最低價(jià)收購政策比保護(hù)價(jià)政策更有效率，但對(duì)其具體績效的評(píng)價(jià)，應(yīng)該從正負(fù)兩個(gè)方面進(jìn)行：糧食最低收購價(jià)格政策的正效應(yīng)1．收入效應(yīng)。

    即通過糧食最低收購價(jià)格政策的實(shí)施，增加了農(nóng)民收入。從市場(chǎng)價(jià)格看，2005年執(zhí)行預(yù)案啟動(dòng)前，實(shí)施稻谷最低收購價(jià)政策省份的稻谷市場(chǎng)收購價(jià)平均水平約比最低收購價(jià)低每千克0.12元左右。按截至2005年末已經(jīng)收購入庫最低收購價(jià)稻谷數(shù)量計(jì)算，稻谷主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民從最低收購價(jià)政策中直接獲益至少在14億元以上。同時(shí)，因?yàn)榉�(wěn)定了糧食價(jià)格，農(nóng)民還會(huì)從非最低收購價(jià)糧食交易中獲得間接收益。
 
    2．替代效應(yīng)。即在某種程度上農(nóng)民傾向于用具有最低收購價(jià)格政策保護(hù)的糧食品種替代生產(chǎn)非保護(hù)的糧食品種，這主要是由于生產(chǎn)前者的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上由政府承擔(dān)。從稻谷產(chǎn)量占我國糧食總產(chǎn)量的比重看，出臺(tái)稻谷最低收購價(jià)政策前的2003年，這一比重為37%，而出臺(tái)稻谷最低收購價(jià)政策的2004年，則上升到38%。這說明實(shí)施稻谷最低收購價(jià)政策后,其他糧食品種的產(chǎn)量在減少，稻谷生產(chǎn)的替代效應(yīng)開始產(chǎn)生。當(dāng)然，替代效應(yīng)的強(qiáng)弱還要取決于價(jià)格保護(hù)的程度。

    3．穩(wěn)定效應(yīng)。即穩(wěn)定了糧食市場(chǎng)的價(jià)格。據(jù)有關(guān)方面分析預(yù)測(cè)，如果沒有糧食最低收購價(jià)政策托市，2005年早秈稻和中晚稻的市場(chǎng)收購價(jià)格大體可分別維持在每500克0.60元~0.63元和0.65元~0.67元，與上年情況相比，價(jià)格有較大幅度下跌。但糧食最低收購價(jià)政策啟動(dòng)后，早秈稻和中晚稻的收購價(jià)格均維持在最低收購價(jià)及以上水平，并在某種程度上維持了整個(gè)糧食市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。

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